Co świadczy o nielegalnym rozpoczęciu korzystania z magazynu

Pytanie: Wybudowałem magazyn przy zakładzie produkującym zabawki. Powiatowy inspektorat nadzoru budowlanego wymierzył mi karę za nielegalne rozpoczęcie korzystania z niego przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na jego użytkowanie. Nie zgadzam się z tym. Zwłaszcza że kontrolerzy uznali za dowód na korzystanie to, iż na półkach ustawione były pakunki. Tymczasem zostały one ustawione podczas szkolenia operatorów wózków, które zorganizowałem w ramach przygotowań do oddania obiektu do użytkowania. Czy w tej sytuacji nałożenie kary było uzasadnione?